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家庭农场税收优惠面临的主要问题
发布日期:2022-01-12   浏览次数:10
核心提示:毫无疑问,家庭农场正成为我国新时代农业经济的生力军。目前,在农业建设主体中,虽然还不是由家庭农场和农民专业合作社两家平分秋色,但家庭农场已经
 毫无疑问,家庭农场正成为我国新时代农业经济的生力军。目前,在农业建设主体中,虽然还不是由家庭农场和农民专业合作社两家平分秋色,但家庭农场已经占有相当高的比重,显示出勃勃生机和广阔前景。以江苏省为例,到2019年3月底,江苏省共有48927个家庭农场,经营总面积达到10117160亩,家庭农场经营面积平均为195.14亩。江苏省家庭农场的经营面积已经约占该省耕地总面积的14.72%(江苏省耕地总面积6875万亩)。改进家庭农场发展现状,做好培育工作,必须了解目前家庭农场建设中存在的问题。根据调查和研究,当前我国家庭农场在税收优惠方面主要面临立法空缺,法律性质不明确,以及由此带来的政策落实不到位,享受不充分的问题。
(一)立法空缺,法律性质不明确
明确的法律性质是法治社会主体正常存在和运行的首要条件。法律性质不明确,含糊不清,就无法在社会上从事很多活动,无法明确应当承担的责任,也无法享受到很多法律授予的权利,包括税收优惠的权利。在市场经济下,如欲参加正常的市场交易,享受税收优惠,明确的法律性质更加显得重要。否则,几乎寸步难行。迄今为止,我国家庭农场恰恰存在着基础性根本性的问题。虽然2013年中央一号文件就已经提出建设家庭农场,近七八年对其越来越加以重视,各种政策和研究成果都对其作出了很多规定和专门研究。然而,究竟什么是家庭农场?家庭农场是什么法律性质的组织或者机构?目前这些问题尚没有正式上升到法律层面。“时至今日我国还没有出台有关家庭农场方面的专门法律法规,造成在实际工作‘无法可依’的现象,加之不少家庭农场经营者法律意识淡薄,影响到家庭农场规范化管理工作的开展。”这其中就包括家庭农场财务制度、发票开具与保存等事务的管理。因为这些方面的不足,直接影响到对家庭农场的税务管理以及税收优惠政策落实。2019年8月27日,由中央农办和农业农村部等部委发布的《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》第二十四条提出“加强促进家庭农场发展的立法研究,加快家庭农场立法进程,为家庭农场发展提供法律保障”。近几年也有学者不断“建议尽快出台《家庭农场法》”。然而,一种七八年来已经被执政党高度重视,大力推广,在社会上也得到普遍认同,引人注目的经济现象,不仅在法律上,而且在行政法规,乃至于行政规章或者部门规章等所有规范性法律文件中却是空白,找不到一条法律的依据。[ 迄今为止我国尚未制定专门针对家庭农场的法律或者行政法规,正式发布的国家层面的政策都是指导意见和发展规划。如农业部发布的《关于促进家庭农场发展的指导意见》(农经发【2014】1号)、中央农办和农业农村部等部委发布的《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》(中农发【2019】16号)、农业农村部发布的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划(2020—2022)》。上海市人民代表大会常务委员会于2020年11月通过《上海市促进家庭农场发展条例》,并于2021年1月1日起施行。这是我国第一部专门针对家庭农场的地方性法规。]这确实出人意料。与之相反,对于农民专业合作社,目前不仅有相应的行政法规和部门规章为其确认地位,保障权利,而且早在2006年10月31日,第十届全国人大常委会就制定了《农民专业合作社法》。2017年12月27日,第十二届全国人大常委会又对其作了修订。家庭农场的立法工作如此迟缓和缺位,这与全面实施依法治国战略,推进国家治理体系和治理能力现代化的中央决策难免有所脱节。好在目前有关部门已经启动了家庭农场的立法准备工作。“各省、市、自治区陆续出台了关于家庭农场的注册、认证和管理的规定或者办法等……这些文件设定了家庭农场的标准,通过登记的方式使家庭农场与法律规定的现有的市场经济法律主体建立了联系,从而间接赋予了家庭农场的法律主体资格”,为全国性立法作了探索和预备。2020年9月,受农业农村部政策与改革司委托,农业农村部管理干部学院家庭农场发展中心和中国农业农村法治研究会在北京联合召开了家庭农场高质量发展培训班,专题讨论家庭农场立法问题。全国人大常委会农村工作委员会和法制工作委员会也派专人参与会议,对下一步工作进行了指导。总体而言,目前家庭农场的立法工作已经在筹划和准备中。希望全国立法部门能够尽快启动正式程序,完成立法,付诸实施。
 
 
2022-01-12
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