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“合村并镇”:新时代农村治理的有效形式
发布日期:2022-01-07   浏览次数:9
核心提示:为实现乡村善治,建设农村基层有效治理,2018年《乡村振兴战略规划(20182022)》中着重强调了基本单元的命题,将治理单元与治理密切联系起来。当下乡镇
 为实现乡村善治,建设农村基层有效治理,2018年 《乡村振兴战略规划( 2018—2022) 》中着重强调了“基本单元”的命题,将治理单元与治理密切联系起来。当下“乡镇—行政村—村小组”是农村基层建制单元的基本体系,要实现农村治理有效、推动乡村振兴高质量发展,在农村基层建制单元视角下,就必须实现“乡镇+村组”治理单元的双重有效,即行政与自治协调发展。
近年来,在乡村振兴背景下,为探索农村基层治理有效,全国各地从建制单元调整或重组与农村治理之间的关联性出发主要探索出三种实践:单元上移、单元下沉和混合重组。所谓单元上移就是指合并农村基层建制单元,使治理单元上移扩大,是一种治理单元的行政型重组。我国致力于建设服务型政府,在服务型政府理论取向下,必然要选择单元上移,通过扩大治理单元,从行政治理有效的逻辑实现农村基层政府的高效率、低成本服务。单元上移从理论转化为实践的具体表现之一就是“合村并镇”,简言之就是在乡镇行政区划调整中实行撤乡并镇,在村级建制调整改革中合村并组,从村组到乡镇双重上移。
2019年10月,四川省坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九届四中全会部署和省委十一届六次全会要求,全面启动乡镇行政区划改革调整,推动基层建制单元体系全面重构。2020年7月,四川省印发《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的指导意见》,进一步推进乡镇和村庄撤并工作,深化农村改革。
乐山市夹江县作为四川省乡镇行政区划调整改革试点县,按照省委“一干多支、五区协同”、市委“一总部三基地”的战略部署,分步稳妥推进乡镇行政区划改革和村民小组优化调整改革。以其下辖重点示范点之一B镇为例,将甘霖镇、顺河乡、和原B镇合并为现B镇,将原上游村、前进村和正觉村合并为现金银河村。乡镇区划调整后首要特点便是组织规模的扩大,现B镇辖区人口63866人,占全县户籍人口总数的18.53%,新金银河村面积6.2平方公里,合并整合后共11个村民小组。随着乡镇行政区划和村级建制调整改革稳步推进,夹江县“合村并镇”工作积累了初步经验,具有一定的借鉴价值。
 
 
 
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