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“塘约道路”实践经验的借鉴意义
发布日期:2021-09-14   浏览次数:3
核心提示:2014年之前,塘约村还是贵州省安顺市一个省级二类贫困村,全村138户贫困户645人贫困人口,通过探索以党建引领、改革推动、合股联营、村民自治为主线的
 2014年之前,塘约村还是贵州省安顺市一个省级二类贫困村,全村138户贫困户645人贫困人口,通过探索以“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治”为主线的发展思路与实践。到2016年,农民人均可支配收入从不足4000元达到10030元,村集体经济从不到4万元达到202.45万元,实现了从省级贫困村到小康村的巨大转变,为乡村振兴提供了可借鉴经验。
(一)明晰产权实现资本要素转换
“塘约道路”最宝贵的经验,就是建立权责明晰的现代化产权制度。通过对农村各类产权,尤其是土地产权进行确权、赋权、易权,促进资源变成可投资用的资产。在扶贫过程中,“塘约村成立村级土地流转中心,建立农村产权确权信息管理平台,对农村土地经营承包权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、小型水利工程产权、农地集体财产权‘七权’叠加一并进行确权登记,明晰了农村产权‘身份证’,让农民把产权‘揣’在兜里,初步形成了土地‘所有权’、‘承包权’、‘经营权’三权分置,为农村产权交易打下基础,促进城乡生产要素自由流动和农村资源优化配置。”“塘约道路”通过三权分置解除了土地束缚,“为了获得发展集体经济的启动资金,塘约村将市场估价的800 多万的村里15宗水利工程作为抵押贷款的不动资产,以村民合作社为法人向金融机构贷款320多万元,用来作为发展农村集体经济的资本。”通过统一搭建土地流转平台、建立合作社,实现了土地、林地等要素到资本要素的转换。
(二)发展集体经济符合市场经济发展规律
上个世纪七十年代末,安徽省凤阳县小岗村实行家庭联产承包责任制,充分发挥了土地作为生产要素的作用,有效的调动了农民生产的积极性。但是随着社会经济的发展,农村在经营体制上过分注重“私营”,对规模化经营、发展集体经济的做法相对欠缺,导致农村土地集体所有制的性质也被淡化。原来发挥重要作用的家庭小农生产模式,逐渐出现生产效率低下,产品质量不高、缺乏竞争力等现象,其根本原因就是劳动力、资本、企业家能力的生产要素在一定程度上被忽略。而“塘约道路”恰恰解决了这一问题,“塘约道路”通过改变家庭小农生产模式,采用规模化、集约化的现代农业生产方式发展新型集体经济。同时成立村社一体或企业投资农业、流转村民土地、取得规模经营效果,改变了传统乡村以农民个人分散化取得银行授信的模式。
(三)建立现代化乡村治理体系
塘约村建立建设统一规划、土地统一生产、产品统一销售、红白喜事统一办理、集体财产统一使用、财务统一核算、干部统一调度的“七个统一”制度。实现以基层党建为引领、依托发展集体经济、以现代产权制度为保障、采取公司管理、农民作为股东参与的经济发展模式,构建了管理组织化、发展集约化、经营专业化的现代化乡村治理体系。有效解决了乡村个体管理效率工作低、经营成本高等问题,在市场经济背景下,间接提升了涉农金融投资回报率。
 
 
2021-09-14
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