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市区重建的发展阶段和“活化历史建筑伙伴计划”
发布日期:2021-07-20   浏览次数:40
核心提示:1.市区重建发展的三个阶段活化历史建筑伙伴计划是港府针对香港市区重建推出的一项公共政策。香港市区重建,作为城市发展的两大主要途径之一[另一个发
 1.市区重建发展的三个阶段
“活化历史建筑伙伴计划”是港府针对香港市区重建推出的一项公共政策。香港市区重建,作为城市发展的两大主要途径之一[ 另一个发展途径是发展新市镇。],可以分为三个阶段。第一阶段始于上世纪六七十年代的“市区重建试验计划”(Urban Renewal Pilot Scheme)和“市区改善计划”(Urban Improvement Scheme)。港英政府在“重建计划”中会选定一个旧区来收购土地,然后将土地转交房屋协会[ 香港房屋协会(Housing Authority),成立于1948年,是一个独立的非政府及非盈利机构,且于1951年成为香港法定机构,为香港市民提供房屋及相关服务。]进行开发。在房屋协会开展的“改善计划”中会先向旧区住户提出收购,若房协使用了所有办法仍不能完成收购,港英政府会出面完成收购。“改善计划”类似于普通私人开发,需要自负盈亏。由于该计划收楼困难,开发利润有限,后逐渐弃用。同时期,香港立法局[ 香港立法局(Legislative Council),英属香港的立法机关,负责监察港英政府的施政并定期审阅港督提交的施政报告。]在1971年通过了《古物及古迹条例》(1976年生效),但该条例设置了极高的门槛且受法律保护的古迹只有“法定古迹”一类,使得当时建筑遗产保育工作进展缓慢。
第二阶段是在上世纪八九十年代,港英政府通过了《土地发展公司法案》(1987),并在1988年成立土地发展公司[ 土地发展公司(Land Development Corporation)是一家独立的、不属于政府的公营机构,实行“审慎商业原则”并自负盈亏。]。土地发展公司具有半官方色彩,不同于普通商业公司,可以在选定某一块旧区为“综合发展区”后自动拥有该项目的开发权。在特定情况下还可以向港英政府申请通过《土地回收条例》来强制征地。在1982年立法局通过了《古物及古迹(修订)条例草案》,将受保护的古迹拓展到历史建筑、考古或古生物地点及构筑物。但在当时的大部分项目中,历史建筑都被拆除改建成商业或地产,并未得到有效保育。
第三阶段是在香港回归以后,香港特区政府(以下简称港府)在2000年通过《市区重建局条例》,并在2001年成立市区重建局[ 市区重建区(Urban Renewal Authority)是香港专门负责楼宇重建和修复的法定机构。]取代土地发展公司,力图改善整体的社区环境。市区重建局在2002年提出了“4R原则”的城市更新策略,包括:(1)残旧建筑的重建开发(redevelopment);(2)破损建筑的楼宇保养和维修(rehabilitation);(3)改善某些地区的经济和环境现状的旧区更新(revitalization);(4)针对具有历史意义和文化特色保护价值的建筑物及区域进行保留和修缮的文物保育(reservation)[5]。市区重建局划定重建目标区域后,会成立市区重建社会服务小组[ 该小组小组成员由全港各主要非政府的社会服务机构招标产生。](在市区重建局的财政资助下独立开展社区服务工作)和咨询委员会(成员包括业主、租户、区议会议员及非政府机构代表,由市区重建局委任,针对该项目给市区重建局提意见)。
建筑遗产更新会综合考虑建筑物的历史价值(与重大事件或重要历史人物有关)、艺术价值(建筑特色)和社会价值(促进社区就业、教育和文化等)。针对香港建筑遗产,港府在保育方面推行了一系列措施,包括:1)成立文物旅游专责小组(1998年)和文化遗产委员会(2000年),通过提议打造城市文化中心来强调建筑遗产在城市发展中的重要地位;2)成立发展局[ 香港发展局(Development Bureau)是香港特别行政区政府的决策局之一,负责有关规划、土地用途、屋宇、市区重建、公共工程及与发展有关的文物保育事宜。](2007年)并将与城市发展有关的建筑遗产保育列入政策范畴;3)成立文物保育专员办事处(2008年)来负责推行文物保育政策、检讨保育政策、推展文物保育措施、监督文物保育和活化项目的进程;4)成立古物咨询委员会(2008年)对历史建筑物的行政评级制度,并以此作为推行遗产保育措施的依据。根据香港民政事务局[ 香港民政事务局(Home Affair Bureau)是香港特别行政区的决策局之一,负责康乐、文化、博彩、公民教育、青年政策、物业管理、消费者权益以及地区行政事务。]在2007年发布的香港建筑遗产清单中,约40%为私人产权、约60%的产权归属于港府、华人庙宇委员会及市区重建局等。市区重建局产权的历史建筑会根据项目特征,由市区重建局自行运作或交由其他组织运作。当单独依靠市区重建局的财力难以完成之前遗留的和新提出的所有项目时,会和拥有大量现金的房屋协会合作。房屋协会负责物业收购、清拆、安置租客、建造和处置新建物业、并承担所有开支[6]。在私人业权的建筑遗产中,鉴于业主意愿的不确定性和可能产生的复杂矛盾冲突,本文重点讨论非私有产权建筑遗产的更新和活化。
 
 
 
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