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财政支农政策与城乡关系发展的互动
发布日期:2021-04-01   浏览次数:10
核心提示:财政支农政策和城乡关系是一个相伴相生的制度体系,财政支农政策作为最有效、最直接的促进城乡关系一体化发展路径选择,学者们认为必须从农业、农村、
 财政支农政策和城乡关系是一个相伴相生的制度体系,财政支农政策作为最有效、最直接的促进城乡关系一体化发展路径选择,学者们认为必须从农业、农村、农民入手,借助于财政支农政策协调城乡均衡发展。吴群提出健全以财政投入为导向的多元融资渠道,促进城乡一体化, 实现以城带乡促农。苏春江对我国财政支农投入对城乡一体化程度影响构建模型并回归分析,得出财政支农对城乡一体化影响程度最大,建议要增加财政对农业投入力度, 保证财政支农资金总量的稳定增长。刘胜强、朱弯弯提出只有打破二元经济格局,从农业、农村自身入手,借助统筹城乡的财政政策,通过“工业反哺农业、城市支持农村”手段来实现城乡协调发展。闫坤、鲍曙光也提出财政支出要向农业、农村领域倾斜,确保农业、农村财政支出规模适度增加和比例有所提高,财政资金要向农村贫困人口和深度贫困地区倾斜,从而有效地推进城乡之间和区域之间的相对均衡发展。
为了更好地衡量财政支农政策对农业经济发展的效果,钟德仁分析了历年财政支农资金规模和结构,发现财政支农资金没有取得预期的效果,在制度变迁中被锁定在低效状态,提出从政府制度创新入手改革财政支农政策。王亚芬梳理了我国财政支农政策实施背景、过程以及特点,实证分析财政支农政策运用对提高农民收入的促进作用,但政策效果不明显也即处于低效状态。建议政府在加大公共财政投入并创新投入结构,建立农业投入稳定增长机制。温涛则认为财政支农政策并未能有效促进城乡经济一体化发展,但不是否认财政支农政策对城乡经济一体化发展的促进作用,而是反映出现行的财政支农政策存在一定的问题。冯亚娟,祁乔指出制约财政支出效率提高的主要瓶颈是财政支出的配置问题,因此应做好城乡一体化建设中的资金分配工作,加强对财政资金的利用和管理。
通过对国内研究梳理发现,不管政府还是学术界都认识到财政支农政策能够明显改善城乡关系,对城乡关系发展有重要意义。我国政府在实践中也是连续出台多个“一号文件”来增加农业投入、强化对农业支持保护力度。学者也从不同角度分析了财政支农对城乡关系的促进作用,既有从财政支农制度层面进行考察,分析财政支农政策效果并提出改进措施;也有从历年财政支农资金投入和取得效果进行衡量,提出加强财政资金投入和利用管理。但是财政支农政策和城乡关系的演变是和社会生产力发展分不开的,是我国社会经济发展历史长河中的必然结果。因此本文拟利用马克思主义关于城乡关系的理论和新制度经济学的方法,分析其演进的历史逻辑和运行特征,挖掘推动其制度演化的动力机制,破解影响财政支农和城乡关系变迁的制度壁垒,以期为财政支农政策促城乡关系发展积累物质财富和制度保障。
 
 
2021-04-01
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