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我国自然资源产权监督制度存在的缺陷
发布日期:2020-12-02   浏览次数:73
核心提示:1立法结构不合理首先,我国对自然资源产权的监督,主要依赖于现行的单行法,将自然资源分类进行监督。这一方式将本为一体的山水林田湖等自然资源和生
 1立法结构不合理
首先,我国对自然资源产权的监督,主要依赖于现行的单行法,将自然资源分类进行监督。这一方式将本为一体的山水林田湖等自然资源和生态空间人为地分割开来,不仅会妨碍对自然资源的综合监督,而且会增加许多不必要的行政成本。因此,将我国碎片化的自然资源单行法进行整合,并从中寻找到一条统一的监管路径,是我国自然资源产权监督制度发展中亟待解决的问题。其次,法律对自然资源产权监管的规定呈现了一种头重脚轻的趋势,多数法条都是对自然资源产权权属、利用开采的规定,而对于自然资源产权的监督与保护方面却涉及甚少,尤其是国有资产被破坏后的问责机制的不完善,法律责任过小,惩罚力度较轻,导致地方政府、开发商在自然资源开发利用时,只重视眼前的经济效益,对环境效益则采取“先污染、后治理”的消极态度。
2权力边界模糊
一是在现有自然资源产权体制中,政府部门往往一人分饰两角,既是自然资源的所有者,又是自然资源的监管者,所有者“权利”与监管者“权力”边界划分不清,极易造成自身利益的偏向性,影响法律政策的公平性和执法公正性。二是中央与地方对自然资源监管权限不明确,导致许多地方机构独揽大权,对自然资源进行垄断性管理利用。三是同级自然资源、水利、林业、农业等资源管理部门的职责边界划分不清,在具体行使监督权限时,经常会出现管理部门之间的权力冲突与缺位现象。
3.监督方式单一
目前我国自然资源产权监督,主要依靠的是内部监督这一单一的监督模式,公众监督的作用微乎其微。而且就政府内部的行政监督而言,亦缺乏双重监督机制,人大国有资产监督、自然资源资产破坏公益诉讼、领导干部资源环境责任审计等关键监督制度尚处缺失状态或探索阶段。作为自然资源所有者的政府机构对自然资源实行自我管理、自我监督,这一模式极易产生权力的腐败现象。因此,建立完善人大监督、行政监督、司法监督、审计监督等制度体系,合力监督保证权力的“阳光”运行,是完善我国自然资源产权监管体制的重要一环。
 
 
 
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